通过不断探索创新工伤预防机制，深圳工伤事故发生率大幅降低

工伤预防“多”了，受“伤”职工少了

工人日报-中工网记者 刘友婷

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明确企业可申报工伤预防项目；遴选专家评估企业申报的工伤预防项目；奖励安全标兵，鼓励员工发现安全隐患；电子屏轮播工伤案例；实行工伤保险浮动费率……近年来，深圳市人社局和企业“花式”做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。

为守护劳动者的职业健康，深圳近日明确，行业协会和大中型企业可申报2021年度工伤预防项目，符合条件的最高可以申请到65万元的项目经费。

而在过去，从工伤保险基金列支的工伤预防项目主要由政府部门推动实施，企业处于被动接受工伤预防服务的地位。深圳今年首度明确企业可自主申报，让缺乏直接使用工伤预防费的企业，有了更好地开展工伤预防的机会。

作为全国工伤预防首批试点城市之一，深圳近年来不断创新工伤预防机制，多举措推进工伤保险从以事后补偿为主向事前预防和事后补偿并重的方向转变，提高用人单位和职工的安全健康意识，有效地降低了工伤事故和职业病发生。其中，工伤认定人数由2016年的27441人降至2019年的24615人，降幅为10.3%；工伤事故发生率由2016年的0.25%降至2019年的0.21%，降幅达18.07%。

变“要我预防”为“我要预防”

“生产设施由企业提供，岗位由企业安排，作业流程由企业规定，工伤事故和职业病危害主要发生在企业，安全生产和职业病防治的主体责任在企业，工伤预防的承载主体非企业莫属。”深圳市人社局有关负责人介绍道。

深圳市建安（集团）股份有限公司属于建筑行业，工伤风险源较多，高坠、坍塌、触电等方面都要重点防护。谈及工伤预防，该公司安全总监张忠告诉记者，公司每年为工人进行职业健康体检，配备安全帽、工作服等劳保用品，并对新进场的员工进行安全教育培训。此外，每月22日是公司的安全教育日，各项目都会组织开展安全演练、观看安全教育视频等活动。

为了让工人从被动的“要我预防”转变为主动的“我要预防”，建安公司项目部还设立了安全标兵奖励，若工人发现安全隐患并及时上报，就能获得生活用品、餐券等奖励。

和建安公司一样，深圳顺络电子股份有限公司也非常注重从源头上预防工伤事故的发生。该公司安全主任王腾波介绍，作为一家拥有近4000名员工的劳动密集型企业，该公司要求新入职员工必须接受厂级—车间级—岗位级三级安全培训，同时将过去发生过的工伤案例进行复盘，制作成相关教材。

在王腾波看来，工伤预防是一项动态工作，让规范操作、标准化作业成为员工的习惯，才是防范和杜绝工伤事故发生的根本举措。为此，公司在车间和设备上，通过警示标语、告知卡、颜色管理等，加深作业过程中员工对危险源的识别与防范。他介绍，“我们还在车间、园区公共区域、食堂安装了电子屏，每天轮播风险源防患、工伤事故案例等视频，让员工耳濡目染，提高安全意识，使得规范操作成为条件反射。”

一线工人的素质参差不齐，针对一些工人不愿坐下来听安全教育课程的情况，张忠介绍，其公司项目部别出心裁，收集常见的工地事故案例，制作成工人喜闻乐见的视频，在工人下班后组织观看。

做好工伤预防可降低工伤保险费率

“如果负责人培训不到位、员工认识不到位，在作业过程中较易出现风险事故。”王腾波直言，管理方面公司建立了安全三问的文化，即工序负责人都要能回答3个问题：工作区域存在哪些危险源、对危险源如何管理、危险发生了如何快速有效控制。

自2000年公司成立以来，王腾波透露，从未出现过工亡事故，工伤多数是轻伤。

为鼓励企业做好工伤预防，深圳市人社局有关负责人介绍，当地实行工伤保险浮动费率，即对工伤事故和职业病多发的用人单位上调费率，对不发生或少发生工伤事故、职业病的用人单位下调费率，从而促进用人单位加强工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。也就是说，工伤预防做得好的企业，可以享受到下浮工伤保险费率的优待。

据统计，实行浮动费率后，深圳工伤保险平均费率水平在基准费率的基础上下降了20%左右。以去年为例，实施工伤保险浮动费率为参保单位减负3.84亿元。

“实行浮动费率能激励公司主动做好工伤预防，节省下来的资金也能投入到安全管理上，从而减少工伤事故的发生，这是良性循环。”张忠如是说。

记者了解到，接下来，深圳将探索建立工程建设项目参加工伤保险的浮动费率制度，制定实施工程建设领域按项目参加工伤保险的浮动费率办法，优先对落实“先参保、后开工”措施和工伤预防工作做得好的施工承包单位实行费率下浮的优待措施，促进工程建设领域做好工伤预防。

创立工伤预防专家管理机制

同时，为了更好地评估企业申报的工伤预防项目，深圳率先出台《深圳市工伤预防专家库管理办法（试行）》，首创规范化的工伤预防专家管理机制。

“工伤预防专家通过部门推荐和社会公开选择的方式产生遴选名单，由深圳市工伤预防联席会议择优确定，按照领域类别成立工伤预防、财务管理、职业卫生、安全生产等方面的专业小组。”这位负责人告诉记者。

记者了解到，专家的主要职责是为深圳工伤预防项目提供技术支撑，在工伤预防项目实施全过程出具初评、评审、评估、验收意见，提高工伤预防项目实施的科学性和实效性。此外，专家库将实行动态管理，深圳可根据工伤预防工作需要，对专家进行增减。

今年首批入库的21名专家涵盖了工伤预防、安全生产、职业卫生、人力资源、财务管理等领域。在2021年度工伤预防项目遴选过程中，深圳分别从工伤预防专家库中抽取5名专家组成专家评委会，对各单位的申报材料进行评审。各位专家从各自专业领域出发，对工伤预防项目的实施方案、绩效目标、资金使用、效果评估等提出意见和优化建议。

“组建工伤预防专家库，是为了确保工伤预防费规范合理使用，提升工伤预防社会效果，进而构建政府、行业协会和企业共同参与、共同治理的多元化工伤预防机制。”深圳市人社局上述负责人如是说。