编者按
每月人均接收垃圾短信7条、骚扰电话14次；六成以上网民个人身份信息和个人网上活动信息均遭到过泄露；有的电信骚扰与诈骗形影相随、相伴相生……面对几乎每天都会不期而遇的电信骚扰，相关的治理一直没有停下脚步。9月开始实施的“史上最严手机实名制”的全面推行，能否成为电信骚扰的撒手锏？由于骚扰电话的认定尚有难度，实名制只是建立了遏制骚扰电话和短信的第一道基础防线，要给予业已形成产业链的电信“黑产”致命一击，业内人士指出，制定统一的骚扰电话认定标准，并建立全行业统一的举报投诉平台成为关键。
■ 杨清清
数据显示，上半年全国垃圾短信总量为199亿条，每月人均接收垃圾短信7条；骚扰电话出现总量为392亿次，每月人均接收骚扰电话14次；六成以上网民的个人身份信息和个人网上活动信息均遭到泄露。
自9月1日起，根据工信部要求，被称为“史上最严手机实名制”全面推行，未及时完成实名制登记的用户，运营商将对其进行停机处理。实名制的出台，对遏制电信骚扰这个“老大难”的作用究竟如何？电信骚扰背后究竟构成怎样的产业？治理电信骚扰在立法层、执法层、监管层等方面究竟遇有怎样的障碍？面对电信骚扰，用户应该何去何从？
信息泄露和电信骚扰成普遍现象
“我就在购物中心填写了一张办理会员卡的信息单，结果第二天就接到骚扰短信，是征询发票代理的。”黄女士说，“在填写问卷时，我使用的是化名，所以看了短信后，非常确定个人信息就是填写信息单后泄露的。”
不仅如此，黄女士的朋友也曾被电话骚扰，并且经历更为离奇。“他只是在浏览网页，并没有输入任何个人信息，结果网页相关企业就给他发短信和打电话了。”
相较以上两位，王女士遭遇电信骚扰的性质则更加恶劣，已构成诈骗行为。据介绍，王女士于今年8月在阿里旅行的海航官方旗舰店上购买了一张广州至北京的机票，不料航班起飞前一天接到短信，通知航班取消，需要回拨给短信提示400开头的电话进行航班改签，改签费20元。
“当时我正在外办事，没有特别留意短信号码是否属于官方。回拨过去后，对方知道我的姓名、航班信息和身份证号，令我深信不疑。”王女士介绍说。随后，对方要求王女士向指定账号支付20元改签费。直到王女士与官方核实信息时，才发现自己上当了。
类似的电信骚扰已不是个别案例，而是普遍现象。百度手机卫士发布的《2015上半年中国互联网移动安全报告》显示：截至2015年6月，全国垃圾短信总量为199亿条，每月人均接收垃圾短信7条；骚扰电话总量为392亿次，每月人均接收骚扰电话4次。
在互联网及移动互联网飞速发展、网民人数不断攀升的过程中，六成以上网民的个人身份信息和个人网上活动信息均遭到泄露。今年7月，中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心(以下简称12321举报中心)公布《中国网民权益保护调查报告2015》。报告显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，包括网民的姓名、手机号、家庭住址、身份证号等；63.4%的网民个人网上活动信息被泄露过，包括通话记录、网购记录、网站浏览痕迹等；49.9%的网民个人通讯信息(即时通讯记录、手机短信等)被泄露过。
高度流程化的分工逃避侦查取证
“目前黑色产业链(简称黑产)已是数千亿的市场了，电信骚扰诈骗是其中之一。”曾从事企业安全工作多年的李明表示，“从数据获取、数据贩卖，到实施骚扰，一系列环节已形成完整的产业链条。”
据李明介绍，目前当日即时数据(类似于火车站、航空公司等的用户信息)的市面价是10~20元/条不等，企业数据视其价值可卖到几十万到上百万元，“黑产”QQ群里每天都有吆喝着贩卖数据的人。
在巨大的利益驱动下，“黑产”从业者甚众，而电信骚扰诈骗也已形成一整套高度流程化的分工，以逃避侦查及取证。其中，信息泄露环节就有多种可能：企业用户数据系统被黑客入侵；企业“内鬼”贩卖用户数据；用户手机中存在恶意软件、病毒、木马窃取信息；恶意WIFI以设伏方式截获信息……用户可能在完全没有察觉的情况下，个人信息早已被一览无余。
针对前述“航班取消”案例，媒体分别向阿里旅行、海南航空公司进行了数据系统安全方面的核实。阿里旅行相关人员答复，其数据系统是经过公安部门安全性检测的，而海南航空方面则表示，公司在加强购票渠道上有自己的风险防范，并且通过第三方公司进行独立的安全检查验证。
“再安全的系统都与人有关，哪怕管理再严格，只要利益驱动，有查询权限的人就可能与不法分子产生交易。”李明指出，“但确实难以断定是哪个环节出了问题。”
停机不易 骚扰认定是关键
据资料显示，2008年以来，我国通讯信息诈骗发案数保持年均20%至30%的增速。通讯诈骗的整治尚且如此，更何况发票代理、保险推销、企业广告等商业推销类骚扰短信。
据了解，对于大家反映最多的商业推销电话，我国目前没有很明确的法律进行管制。除法律的空白之外，骚扰分子的归案还涉及跨部门协作。“在目前所有的法律规章制度中，骚扰诈骗的行为数据掌握在通信管理部门，但抓捕疑犯需要公安部门出马。”中国互联网协会12321举报受理中心副主任郝智超指出。
在工信部中国信息通信研究院产业与规划研究所颜丽看来，只有定位出治理“源头”，才能对网络不良与垃圾信息产生沉重打击。颜丽也指出，实名制的推行，能够实现对短信、电话发起者的溯源，“实现实名制是确保市场健康的前提。”
“运营商不比手机安全软件，无法在用户接到电信骚扰时进行即时提示。针对嫌疑号码，运营商只能选择停机或放行。”面对重重压力，一位不愿具名的中国移动内部人士坦言，“但在停机前的嫌疑号码鉴定时，运营商有三大难：取证难、跨网难、跨地域难。”
依据相关法律，我国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。“因此，在没有证据的前提下，若运营商把骚扰电话关停，骚扰分子就此上诉，一告一个准。”郝智超说。据悉，中国移动在接到用户进行骚扰电话投诉后的通行办法是，安排拨测团队进行回拨以收集证据，“但大部分号码都是不接或接不通。”
在短时间内信息泄露难以彻查、骚扰分子难以绳之以法、运营商难有作为的现状下，处于终端的安全软件倒是为用户挡下不少骚扰信息。据艾媒咨询数据显示，截至2015年第二季度，中国手机安全用户规模达到4.87亿，同比增长14.86%，环比增长3.18%。中国手机安全软件在手机网民中的渗透率达到74.2%，呈现出平稳增长态势。
安全软件的“强大”之处在于，用户在接到骚扰短信或电话后，可利用安全软件对其进行骚扰标记。其他用户在看到标记后，便可根据自己的情况与需求选择查收/接听或拒收/挂断。但郝智超也指出，在骚扰号码的认定和处置上，目前还欠缺统一的标准。“有些号码在360手机安全卫士平台上已被标记到1万次，可仍然能够外拨，难道就不能干脆把它停掉吗？”此外，标准的欠缺还体现在，一些被标记为骚扰电话的号码，反倒是正规银行、运营商、企业客服等。
在郝智超看来，大数据分析在判断骚扰号码时，确实有其一定的依据性。这也意味着，建立全行业统一的举报投诉平台亦至为关键。据悉，12321举报中心正力图就此提出认定骚扰号码的相关规定。
同时，作为电信骚扰的受害者，用户要增强自身的“攻”“防”之道。用户首先需要提升自身对个人信息的保护意识。其次，用户还应加强个人维权意识。此外，用户对电信骚扰防治的参与，也至关重要。据统计，目前百度安全卫士平台每天骚扰电话的标记量为459万，电话邦平台上每天包括推销、疑似诈骗、骚扰电话的标记总量为238.7万，腾讯电脑管家为171.1万，360安全卫士92.11万。
