国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年城镇调查失业率目标为5.5%以内，城镇登记失业率在4.5%以内，这也是政府报告中首度提及城镇调查失业率数据。有专家指出，城镇调查失业率数据更准确，特别是能将流动人员的就业情况反映出来，这对于政府制定相关政策有重要的帮助。

过去五年调查失业率约5%

今年，国家统计局局长宁吉?表示，国家统计局准备在今年迟些时候对外正式公布城镇调查失业率。这个一直以来“内部使用”的数据终于将走向“大众知悉”。事实上，过去的两三年里，调查失业率数据虽未定期发布，但通过一些发布会等渠道，官方也会适当公开这个数据。

劳动报记者查阅资料发现，2016年9月份，31个大城市城镇调查失业率显示，失业率近年来首次低于5%。而截至去年12月末，全国城镇调查失业率为4.98%。国家统计局表示，2013-2016年，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5%左右，2017年9月份为4.83%，创下了2012年以来的最低值。

国家统计局新闻发言人毛盛勇说，过去五年我国经济平均增速是7.1%，由高速增长逐步换挡为中高速增长。城镇新增就业人数过去5年每年都在1300万以上，累计超过6600万。城镇调查失业率基本稳定在5%左右，就业一直保持平稳。对于一个接近14亿人口的发展中大国而言，实现这样比较充分的就业非常不容易。

服务业增强就业弹性

在不少业内专家看来，城镇调查失业率首度进入政府工作报告、将经济增速目标定为6.5%，意味着我国政策聚焦经济结构转型的意图更加明显。而这一变化，也能更精准反映就业市场的真实“温度”。李克强总理指出，今年首次把这一指标作为预期目标，就是为了更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

毛盛勇坦言，要实现经济总量和全国城乡居民人均可支配收入在2020年较2010年翻番的目标，今后三年GDP年均增长只需达到6.3%，收入只需要年均增长4.7%。因此，今年设置6.5%左右的经济增长速度就是按照保障就业的角度设置的。那么调查失业率控制在5.5%内，如何实现？

毛盛勇说，这几年我国在持续推进积极的就业政策，加快推进结构调整，特别是服务业发展比较快。“服务业是就业的蓄水池，服务业比重提高了，整个经济增长的就业弹性就会提高。”

数据显示，2017年我国服务业增加值占GDP的比重达51.6%，比重进一步提升。据测算，从2000年-2008年，GDP每增长一个百分点可以拉动非农就业增加100万左右。2009年-2012年，就业弹性上升到140万左右，2013年-2016年又上升到180万左右。

更重视流动人口就业

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示，通常情况下，各个国家都会公布调查失业率和登记失业率，调查失业率数据会略高于登记失业率，反映的就业情况也更全面。“5.5%的调查失业率目标放在国际上看，也是一个相对较低的数字。从国内的情况看，5.5%也仅比长期处于相对稳定状态的登记失业率高一个百分点左右，属于正常的区间范围。”

在他看来，关注调查失业率的同时，更应该注重统计口径与国际标准的可比性。与此同时，保证数据的准确度和公开度，也将有利于国家宏观经济的决策和判断。

记者获悉，相比于现有的登记失业率数据，调查失业率涵盖了农民工等城镇常住人口。陆铭表示，当前我国跨地区劳动力流动性很强，然而在登记失业率中，却忽略了这部分人群。“调查失业率应该更加重视这部分流动人口，结合适当的样本，把他们的就业情况真实的反映出来。这对政府工作是个很大的挑战，但也是调查失业率重要的意义所在。”（记者 邵未来）