近日，国家统计局中山调查队发布《2014年中山农民工市民化意愿调查报告》。报告称，受城市房价、生活成本和传统观念等因素影响，农民工“进城落户”意愿较低。“当问及是否希望在城镇落户时，大部分农民工表现平淡。其中，只有41.5%的人希望在城镇落户，20.7%的人明确表示不希望落户城镇，37.8%的人表示暂时没有考虑过。”

　　在今年的全国“两会”上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今后一段时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化是解决我国“三农”问题、促进城乡区域协调发展的重要途径。广东是进城务工人员输入大省，包括中山在内的各地市农业转移人口市民化任务很重。

　　明白了这一点，人们也就能明白广东为何会提出“分类有序调整我省各类城市户口迁移政策”。在近日省政协召开的一个座谈会上，笔者获悉广东将进一步放宽直系亲属投靠条件，除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外，其他各地直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、子女投靠、老人投靠)均全面放开并随时办理。此外，广东还将全面放宽本科以上学历毕业生入户，全面放宽我省中小城市(城镇)落户政策，加快放开我省大中城市落户政策，逐步调整珠三角大中城市入户政策。

　　然而，农民对此似乎并不买账，中山农业转移人口进城落户意愿减弱，近年来中小城镇吸引力不升反降。

　　一方面，本地农业转移人口进城落户意愿不强。随着农村集体经济发展壮大，城镇建设土地征用范围扩大和征用补贴提高，农业户口人员实际享有的利益，如农村土地山林承包经营、宅基地分配、村集体资产收益分配，以及有条件的计划生育二胎政策、征地拆迁补偿等，大大优于非农业户口人员享有的利益。本地农业转移人口离土不离乡、进城不落户现象较普遍，而要求户口“非转农”的诉求越来越多。

　　另一方面，外来进城人员入户大城市的积极性高，入户中小城市的积极性不高。广东外来进城人员大多从事低技能、劳动密集型职业，收入低标准、生活低质量、保障低水平现象比较突出，进城落户生活和本地化的能力比较有限。除非有子女要入学读书，一般情况下进城人员落户的意愿并不强烈。

　　造成这一局面的原因是依附在户籍上的不同政策。只有通过一系列户籍制度改革，赋予农民与市民同等权利，分享同等利益，获得同等待遇，才能提升农民工进城落户的意愿。而这，就要求政府投入相应的财力。广东有2250万外省流动人口，推进城镇化得让他们享受就业、住房、医疗、教育、养老等社会福利。据保守测算，珠三角转移人口市民化的人均成本在13万—25万元左右，若以2000万人为基数计算，总成本至少达2.6万亿元，人口转移成本巨大。

　　有专家建议在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一称为广东省居民户口，实现城乡户籍“一元化”登记管理，实行以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业区分农业人口和非农业人口。作为广东最早推行积分入户和积分入学制度的中山，在一定程度上已经成为全省甚至全国户籍改革的样本。中山如果能进一步深化户籍制度改革，率先实现城乡户籍“一元化”登记管理，将有可能成为新阶段户籍制度改革的标兵，成为全省甚至全国的探路者。(华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师 雷辉)